据中国西藏信息中心报道，长期以来，广大农村特别是高半山农村和边远农牧区群众看病难、看病贵，用药安全问题一直是困扰农村社会发展的重要问题，去年以来，阿坝州食品药监局在缓解这一困难上作了有益的探索和尝试，实施农村“药品供应专柜”试点，取得了良好社会效益，受到群众欢迎。春节前，国务院总理温家宝在国办秘书局一信息专报上对这一做法给予了肯定，要求卫生部会同地方政府作些调查、指导、帮助和总结，卫生部高强部长要求卫生部在春节后赴阿坝、甘孜调查总结经验，并研究推广措施，保证少数民族和偏远地区群众吃到安全、有效、价廉的药品。

　　受自然条件和经济收益影响，阿坝州开设在县以下的药店只有174户，占行政村总数的12.8%，而且多数是设置在乡镇机关所在地。1130个应设置卫生站（室）的村寨，仅设置634个，其中能够正常开展工作的有301个，占26.5%，且主要设置在县城和沿公路一带，在高半山和边远村寨开办药店的极少，830个边远村寨无条件兴办药店，农牧民买药困难。

　　阿坝州边远村寨多数分布在农区县的高半山地带和广大游牧地区，与县城、乡镇之间距离远，交通条件差，距乡镇卫生院都有几个小时的路程，农牧民治病要花费一天的时间去买药，就医用药十分不便，看不起病、买不到药的情况普遍存在。医药卫生资源的匮乏与人民群众的健康需求差距较大，矛盾突出。

　　为了从根本上解决边远村寨的农牧民买药难的难题，让广大农牧民在村寨中能够买到安全有效、经济实惠的药品，阿坝食品药品监督管理局在调查研究的基础上，制定了《开展设置农村药品供应“专柜”试点工作的意见》和《阿坝州农村药品专柜管理相关制度》，明确了设置农村药品供应专柜的标准，分类在茂县、汶川、九寨沟县60个村寨，逐步开展农村“药品供应专柜”试点工作，切实解决农牧民用药难的困难。

　　具体做法是：

　　一是实行分类指导。根据各县不同情况，因地制宜，分类指导，在汶川县采取药品专柜设置与“新农合”相结合的办法，设置了10个药品专柜；在茂县最边远、最急需的山寨解决购药难问题，设置了35个药品专柜；在九寨沟实行以分片区、相对集中的方式，设置了15个药品专柜，同时着手研究在牧区村寨实行设置流动药箱的办法。在设置农村药品专柜过程中，四川科伦医贸有限公司为我州免费提供60个药柜并配备首批基本药品80余个品种，支持启动试点工作。

　　二是大力宣传动员。各试点县结合实际，开展形式多样的农村药品供应“专柜”的宣传力度，让社会广泛知晓，让群众更多的参与和支持。

　　三是严格遴选人员。各试点村由村委会推荐，经县食品药品监督管理部门认可，力求由具有初中以上文化程度，身体健康，每年在村时间较长，并经过食品药品监督管理部门培训合格的人员担任药品供应员，并建立基本信息档案委任制度。

　　四是明确进药渠道。“专柜”药品来源由州局与符合资质的药品企业衔接，选定企业将药品配送到县连锁门店，再由药监部门认可的连锁门店代为发送药品，药品“专柜”与药品企业及连锁公司之间属买卖关系，签定质量保证协议书，现款现货，盈亏自负。

　　五是强化价格管理。药品供应“专柜”的药价由药品监管部门根据价格管理的有关规定提出具体要求并作适时的调整。虽然在必须流转的环节按比例酌情加价，但与当地卫生站（室）相比要低得多。

　　六是加强日常监管。农村药品“专柜”依托村委会办公地、副食百货店等固定的场所，设置固定规格、密封防尘、牢固耐用的药品“专柜”，拆零经营经过州食品药监局遴选备案的药械。州食品药监局制订管理制度，从药品购进、药品验收与养护、药品销售、卫生状况、人员在岗情况、价格执行情况等方面加强日常监管管理，确保当地群众买得到药，买到放心药。

　　农村药品“专柜”落户在边远山村，实现了统一进药渠道，减少中间环节，让高山远寨农牧民享受和城镇居民一样的药品价位和质量。其经营的药品拆零销售，解决了一些常见病用药且药价低于卫生院，当地群众治疗一般的常见疾病不需要步行几小时去购买，在本地花几元钱甚至几角钱、二十四小时都能买到药品，既不误工时也不会造成药品浪费，基本解决了当地缺医少药的难题，老百姓满意，交口称赞政府为他们解决了用药难题。

　　面临的困难和问题：

　　一是自然条件和人口总数对农村药品专柜制约较大。经回访，一些药柜经营人员提出当地人口太少，买药的人也较少，开药柜不能赚钱，还耽误农活，不划算。

　　二是处方药监督管理难度大。为了高山远寨群众能够利用药柜治疗一般疾病，州局为药柜配备了11种处方药，而这与处方药使用规定不符，且监管有一定难度，药品使用安全有一定的隐患。

　　三是农村药品专柜设置需投入一定资金，且回收较慢，部分经济困难地区设置有一定难度，需政府投入资金解决药柜制作、经营人员培训、首批药品购进等问题。

　　四是农村药品专柜设置、运行、监管办法还需进一步完善。诸如：农村药品专柜的经营收入与市场监管核准体系问题；农村药品专柜设置的法律依据和与法定要件、许可、认证、备案问题；农村药品供应点应当具备的基本资质问题等。